El Congreso vuelve de vacaciones con futuro incierto: este año solo hubo 13 sesiones y se sancionaron 11 leyes

Luego del receso invernal de julio -que no se convocó formalmente pero se cumplió en los hechos-, el Congreso retomó la actividad, aunque con un panorama incierto por delante. El Poder Legislativo tuvo un magro desempeño en la primera parte del año: el Senado realizó siete sesiones, y Diputados sólo cinco, a las que se suma la que este martes aprobó la renuncia de Sergio Massa a su banca y a la presidencia de la Cámara Baja.

Quitando la reciente despedida del nuevo ministro de Economía, la última sesión en la que Cámara de Diputados discutió un proyecto de ley fue el 5 de julio, un debate sumamente tenso entre oficialismo y oposición tras la renuncia, horas antes, de Martín Guzmán. La última sesión de la Cámara Alta había sido el 30 de junio, cuando el cuerpo que preside Cristina Kirchner sancionó el “alivio fiscal” y la Respuesta integral al VIH.

El fin de las vacaciones abre un escenario incierto para el funcionamiento del Congreso. En Diputados no prevén sesiones hasta fin de mes. Y en el Senado, Cristina Kirchner relanzará la ofensiva contra el Poder Judicial y buscaría sesionar esta semana para aprobar la reforma de la Corte Suprema, pero todavía no tiene garantizados los votos.

Las 11 leyes que se sancionaron en lo que va del año
Luego del fracaso de las sesiones extraordinarias de febrero, en las que no se trató ni una iniciativa, desde marzo hasta agosto, el Congreso solo sancionó 11 leyes.

Su primera sesión del año, el 17 de marzo, el Senado convirtió en ley el proyecto de refinanciamiento de la deuda con el Fondo Monetario Internacional. El acuerdo con el FMI provocó la fisura del Frente de Todos en el Senado y en Diputados, donde fue aprobado el 10 de marzo, Máximo Kirchner renunció a la presidencia del bloque oficialista.

El 5 de mayo, durante la segunda sesión ordinaria, Diputados convirtió en ley el marco regulatorio para el Desarrollo de la Industria del Cannabis Medicinal y el Cáñamo Industrial.

El 16 de junio, durante la cuarta sesión de Diputados, se sancionaron los proyectos de ley para la creación del Parque Nacional Islote Lobos y el establecimiento de una “capacitación obligatoria, periódica y permanente en la Cuestión de las Islas Malvinas, para todas las personas que se desempeñen en la función pública, en todos sus niveles y jerarquías”.

En la última sesión del Senado -el 30 de junio- fueron convertidos en ley:

El alivio fiscal para pequeños contribuyentes y autónomos, que obtuvo el voto afirmativo de Diputados durante su cuarta sesión ordinaria: el 15 de junio.
La respuesta integral al VIH, hepatitis virales, otras infecciones de transmisión sexual y tuberculosis, que obtuvo media sanción en Diputados el 5 de mayo.
El régimen de Protección Integral del Niño, Niña y Adolescentes con Cáncer.
La transferencia de un inmueble a la Municipalidad de Montecarlo, Misiones.
La transferencia de jurisdicción de la provincia de Entre Ríos al Estado Nacional del inmueble designado Parque Nacional Pre-Delta.
La cesión de territorios al Estado Nacional para la creación del Parque y Reserva Nacional Ansenuza.
Por último, en la última sesión de Diputados, el 5 de julio, se aprobó Ley Nacional de Cuidados Paliativos, que apunta a garantizar prestaciones integrales a las personas que sufren enfermedades amenazantes o limitantes para su vida.

Los proyectos pendientes en el Senado y en Diputados
Además de los once proyectos que empezaron a regir este año con carácter de ley, el congreso debatió y dio media sanción a otros 23.

Entre muchas otras leyes que están en revisión del año pasado, Diputados giró en 2021 otros 10 proyectos de ley al Senado en lo que va del año. Por su parte, el Senado aprobó con media sanción 13 iniciativas que pasaron a la Cámara Baja.

Entre estas normas se encuentran creaciones de parques nacionales, transferencias de inmuebles a distintas jurisdicciones, y hasta la obligación de colocación de carteles informativos sobre las Malvinas en las dependencias públicas. Pero existen proyectos de mayor peso político.

De las 10 que aprobó Diputados, 3 son proyectos que el nuevo ministro de Economía, Sergio Massa, pidió al Congreso sancionar con la mayor celeridad posible. Se trata del “Régimen de Incentivo a la Construcción”, la “Promoción a la inversión en la industria automotriz” y el “Régimen de Desarrollo y Producción de la Biotecnología Moderna”.

Otro de los proyectos que cabe destacar en la Cámara Baja es el de la Boleta Única, que fue impulsado y aprobado por la oposición unida, sin apoyo del Frente de Todos, que intentó bloquear su tratamiento. La iniciativa pasó al Senado, donde el oficialismo -que tiene mayoría- ya advirtió que no se tratará.

El Senado aprobó otros dos proyectos que tienen pocas posibilidades de avanzar en Diputados. Por un lado, el kirchnerismo consiguió en la Cámara Alta la media sanción de la reforma del Consejo de la Magistratura, con el que busca dejar a la Corte Suprema afuera del organismo que selecciona, sanciona y remueve a los jueces.

Por otro lado, el oficialismo del Senado consiguió aprobar la creación del Fondo Nacional para la Cancelación de la Deuda con el FMI, que supone un impuesto a los bienes no declarados en el exterior que ingresen al sistema tributario: para la oposición, lisa y llanamente un blanqueo.

Los próximos pasos del Congreso: el kirchnerismo busca avanzar contra la Corte en el Senado y hay escenario trabado en Diputados
Según informaron a TN fuentes del Frente de Todos en la Cámara Alta, el Senado tendría esta semana, entre miércoles y jueves, la primera sesión en más de un mes. La intención del oficialismo es avanzar con el controvertido proyecto K para ampliar la Corte Suprema a 25 miembros, una iniciativa que cuenta con respaldo de los gobernadores provinciales alineados con el Gobierno nacional. Sin embargo, aún no tiene garantizado los votos.

De los 37 senadores necesarios, el oficialismo tendría lo justo con 35 propios y el apoyo de dos aliados. Pero el puntano Adolfo Rodríguez Saá comunicó objeciones. Lo ajustado de los números supone, además, que cualquier ausencia provocaría un fracaso.

El Senado avanzaría además con el llamado Consenso Fiscal 2022. Se trata del pacto que firmaron todos los gobernadores -menos el jefe de gobierno porteño, Horacio Rodríguez Larreta- y Alberto Fernández, y que faculta los mandatarios provinciales a aumentar el gasto público por encima de la inflación y a incrementar impuestos.

En Diputados, el panorama está más trabado, tras la salida de Sergio Massa. Cecilia Moreau asumió la presidencia de Diputados sin respaldo opositor y recién esta semana tendrá -según pudo saber TN- su primera reunión con los jefes de los bloques parlamentarios para intentar definir una agenda.

Cerca de la nueva titular de la Cámara Baja anticipaban que difícilmente haya una sesión antes del 31 de agosto, cuando Juan Manzur tiene previsto realizar su primer informe de gestión en Diputados.

Por otra parte, en línea con el pedido de Sergio Massa, la Cámara se concentraría por ahora en iniciativas económicas: en otras palabras, seguirían sin posibilidad leyes judiciales que no tienen respaldo opositor, como la reforma judicial, la reforma del Consejo de la Magistratura y, eventualmente, la de la Corte Suprema.